К ремль взялся за региональных управленцев после единого дня голосования.

После сентябрьских выборов Кремль принялся за ротацию губернаторов в регионах, которым предстоит либо избрать управленцев осенью 2019 года, либо назначить через парламент. Механизм зависит от специфики региона.

Перестановки начались 26 сентября. Президент Владимир Путин принял отставку губернатора Кабардино-Балкарии Юрия Кокова и предложил вакантный пост его однофамильцу Казбеку Кокову , сотруднику администрации президента.

Одновременно осенний губернаторопад пришел в Астраханскую область. Прикаспием будет руководить врио 45-летний Сергей Морозов . До этого он был правой рукой главы ФТС, а раньше помогал министру обороны. Александр Жилкин , который возглавлял область 14 лет, подал в отставку. В соцсетях в связи с его уходом пользователи запустили флешмоб с хештегом #CпасибоСанСаныч. Провожают преимущественно добрыми словами.

Отвратительный мужик (@DisgustingMujik) September 26, 2018

В столице бывший корякский, амурский, сахалинский губернатор, известный на Дальнем Востоке любовью к мотоциклам и спортивному образу жизни, встречался с президентом. Путин поддержал Кожемяко в намерении побороться за пост главы Приморья. Борьба предстоит непростая. Сильна народная поддержка коммуниста Андрея Ищенко .

Давыдов.Индекс (@davydov_index) October 2, 2018

Врио главы Курганской области Вадиму Шумкову 47 лет. Он работал в правительстве Тюменской области, где контролировал департаменты инвестиционной политики, экономики и лесного комплекса. Кокорина сменил по предложению президента.

В республике Хакасия, которая сильно «покраснела» минувшей осенью под началом губернатора Виктора Зимина , приехал замминистра по развитию Северного Кавказа Михаил Развозжаев . Горы оставил, чтобы навести порядок на выборах в Хакасии. Президент предложил ему статус врио на месяц, пока выборы не состоятся, и попросил проследить за подготовкой региона к зиме.

В Хакассию прибывает Михаил Развозжаев, бывший замминстра по делам Северного Кавказа. Ситуация требует решительных мер по стабилизации обстановки: президент потребовал исправить "вывих" в регионе с выборами и он будет исправлен. Кстати, Развозжаев также окончил спецкурс РАНХиГС.

Алексей Мухин (@Mukhin_Alexey)

Как устроены курсы, на которых на Старой площади берут новых губернаторов

В среду, 27 сентября, сразу два руководителя региона заявили о своей отставке: глава Дагестана Рамазан Абдулатипов и губернатор Красноярского края Виктор Толоконский. С начала недели руководители регионов сменились еще в двух регионах: Самарской и Нижегородской областях. У Кремля к настоящему моменту сформирован резерв из 40 человек - федеральных и региональных чиновников, которые успешно прошли обучающие программы Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС). Как стало известно «URA.RU», именно среди них выбираются кандидаты на замену уходящим губернаторам.

«И врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин, и врио губернатора Самарской области Дмитрий Азаров прошли в этот первый пул» - говорит источник агентства, близкий к РАНХиГС.

Семинары для чиновников разного уровня РАНХиГС и корпоративный университет Сбербанка проводят с 2013 года. Обучение проходили губернаторы, вице-губернаторы. В 2015 году был организован курс для министров, в 2016 году - для заместителей министров. На последний курс источники агентства обращают особое внимание - на него была сделана ставка с целью сформировать кадровый резерв для обновления губернаторского корпуса.

Ректор РАНХиГС Владимир Мау возглавляет кузницу кремлевских кадров

Собеседник «URA.RU», знакомый с результатами обучения, указывает на нескольких выпускников этого курса, которые по логике последних назначений, могли бы претендовать на губернаторские посты. Среди них руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов, заместитель министра энергетики Кирилл Молодцов, замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, заместитель главы Минтранса Евгений Дитрих, первый заместитель Минэнерго Алексей Текслер, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, заместитель министра культуры Сергей Обрывалин, замминистра труда Алексей Вовченко.

Глава Сбербанка Герман Греф лоббирует своих кандидатов на обучение

Один из организаторов этого обучающего курса для чиновников рассказал, что изначально подготовку прошли 80 человек из числа представителей федеральных и региональных министерств, потом из них выбрали 40 человек, которые и вошли в «первый пул». «Первая волна отбора проходит на уровне консультаций с ведущими специалистами курса из РАНХиГС и корпоративного университета Сбербанка, дальше участников обучения тестируют в самих ведомствах, а уже из 40 человек в Кремле могут выбирать, кого и куда. АП использует такой инструмент, чтобы блокировать попытки несогласованного лоббизма со стороны других групп. Как муниципальный фильтр - только для губернаторов», - поясняет собеседник агентства.

Подбор участников такого обучения, по его словам, иногда превращается почти в политический процесс

«Активно лоббируют людей из своих команд мэр Москвы Сергей Собянин, министр экономического развития Герман Греф, глава Ростеха Сергей Чемезов. Силовой блок, подготовившись к осеннему трансферу, завел в губернаторский резерв своих людей - сейчас там в „первом пуле“ значится примерно семь человек от них», - рассказывает источник агентства.

В одном потоке может одновременно учиться по 80 чиновников

Руководитель департамента стратегических исследований и прогнозирования ЭИСИ Екатерина Соколоваговорит, что образовательные программы РАНХиГС и корпоративного университета Сбербанка предназначены для разного рода руководителей: «Такие программы проходили вице-губернаторы, губернаторы, был курс для замминистров и министров: там как раз участвовал Глеб Никитин в 2016 году. Программа называлась „Современные технологии менеджмента и их использование в государственном управлении“. В ней участвовало 80 человек».

По словам эксперта, обучение проходит в виде лекций специалистов по современным подходам [в управлении]: «Приезжают специалисты и высокопоставленные чиновники из Малайзии и Сингапура, руководители проектных офисов подключаются по скайпу, идет живой обмен опытом». Чиновников учат передовым методам государственного и корпоративного управления, ведению переговоров, принятию решений, менеджменту проектов, управлению достижениями и современной аналитике.

Высшая школа экономики - один из организаторов летней программы

Принимая кадровые решения в Кремле обращают внимание на дополнительное образование кандидатов, рассказывает руководитель экспертного совета Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеб Кузнецов: «Сейчас образованию действительно уделяют особое внимание, потому что обновление губернаторского корпуса идет не ради самого обновления, а для того, чтобы люди приходили с новыми деловыми и качественными компетенциями. А для этого нужно учиться. Каким бы ты ни был опытным, нужно все время приобретать навыки и знания».

Председатель наблюдательного совета Bakster GroupДмитрий Гусев говорит, что все, кто прошел через одну и ту же образовательную программу, получают общее понимание того, как управлять теми или иными процессами: «Обучение - это внедрение в том числе и управленческих процедур, поэтому подготовка кандидата играет роль во время принятия кадровых решений. Образование задает определенный стандарт. Любой управленец решает задачи по постановке стандарта работы, потому что он управляет не процессами, а людьми».

Новая программа обучения для потенциальных губернаторов, инициированная администрацией президента, стартовала в середине июня этого года, подтвердили три источника агентства из курирующих университетов. Она предполагает обучение 162 возможных кандидатов в губернаторы для 85 регионов. За формирование программы отвечают корпоративный университет Сбербанка совместно с РАНХиГС, московская школа управления «Сколково».

В самом РАНХиГС «URA.RU» подтвердили, что «одной из основных целей реализуемого обучения является формирование сообщества профессионалов, способных выступать в роли кадровой опоры страны»

Марина Иванова, Айсель Герейханова

От Совета Федерации в образовательной программе принимали участие сенаторы Сергей Мамедов (от Самарской области), Лилия Гумерова (от Башкирии), Николай Журавлев (от Костромской области), Владимир Полетаев (от Республики Алтай) и Мурат Хапсироков (от Адыгеи).

Также в тренинге участвуют представители министерств — глава Росстандарта Алексей Абрамов, замминистра экономического развития Станислав Воскресенский, первый заместитель министра транспорта Евгений Дитрих, заместитель министра культуры Сергей Обрывалин, заместитель министра по делам Северного Кавказа Михаил Развожаев, заместитель министра энергетики Алексей Текслер, заместитель министра юстиции Максим Травников, заместитель министра образования и науки Григорий Трубников, заместитель министра финансов Илья Трунин, заместитель министра экономического развития Олег Фомичев и заместитель министра строительства Андрей Чибис.

Трое участников тренинга — сенатор от Самарской области , первый заместитель министра торговли и промышленности и замглавы Минэкономразвития — на прошлой неделе были назначены главами регионов: Азаров стал временно исполняющим обязанности главы Самарской области, Никитин — Нижегородской области, а Цыбульский — Ненецкого автономного округа.

25 сентября Кремль начал осеннюю серию отставок глав регионов. Близкие к власти источники РБК тогда , что уйти могут до десяти губернаторов.

Гонки на лодках-драконах

У каждого из учебных модулей своя тема. Судя по их расписанию (есть у РБК), в июне участники тренинга прошли курс под названием «Глобальные тренды развития: вызовы для России». Второй, июльский, модуль носил название «Современные принципы эффективного менеджмента», в сентябре участников программы обучали «Современным технологиям управления в государственном секторе» и «Конкурентоспособности регионов». В эти дни в Сочи проходит модуль «Новые методы управления в цифровом мире».

Шесть модулей программы прошли или пройдут в России, в рамках шестого (4-7 декабря) и седьмого (21-27 января) участников тренинга вывезут на стажировку в Малайзию и Сингапур. Последний модуль — «Защита проектов» — назначен на середину февраля и закончится за месяц до президентских выборов.

​Обучение состоит из лекций, защиты проектов учащихся и личностно-профессиональной диагностики. Обучение происходит в группах и длится с 9:00 до 21:00 с перерывами на кофе-брейки, обеды и ужины. В ходе третьего и четвертого модулей прошли командообразующие мероприятия — «Парусная регата» и «Гонки на лодках-драконах».

Лекции потенциальным главам регионов читают представители Кремля. В расписании июньского модуля были заявлены выступления руководителя кремлевской администрации Антона Вайно и его первого заместителя Сергея Кириенко, курирующего внутриполитический блок Кремля, а также помощника президента по экономическим вопросам Андрея Белоусова. Для участников курсов выступали или выступят члены кабинета — в частности, заместитель председателя правительства Дмитрий Козак, министр обороны Сергей Шойгу, министр иностранных дел Сергей Лавров, министр экономического развития Максим Орешкин, министр финансов Антон Силуанов и министр промышленности и торговли Денис Мантуров.

В проекте программы и расписании прошлых модулей как спикеры заявлены мэр Москвы Сергей Собянин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, президент Татарстана Рустам Минниханов, губернатор Воронежской области Алексей Гордеев и руководитель Тюменской области Владимир Якушев, глава Сбербанка Герман Греф, глава «Роснефти» Игорь Сечин, основатель USM Holdings Алишер Усманов, сооснователь «Яндекса» Аркадий Волож и глава «Лаборатории Касперского» Евгений Касперский. Через шесть дней после публикации представитель Яндекса Ася Мелкумова заявила РБК, что Волож не участвует в этом проекте.

Разговор на лекциях идет на самые разные темы, отметил один из обучающихся в разговоре с РБК. Так, Собянин рассказывал о планировании городского бюджета, транспорте и борьбе с пробками и развитии городской среды. В ходе первого, июньского тренинга главный научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования Президентской академии Наталья Зубаревич говорила об экономическом выравнивании, демографических проблемах, долгосрочных трендах социально-экономического развития регионов и преодолении кризисов, вспомнил собеседник РБК.

Первая в своем роде

Подобных кампаний по подготовке Кремлем кадрового резерва для назначения в регионы еще не было, рассказали РБК политологи Евгений Минченко и Дмитрий Орлов. Ранее Кириенко и его предшественник на посту первого замруководителя АП Вячеслав Володин устраивали семинары для губернаторов и вице-губернаторов, но системной подготовкой потенциальных глав регионов прежде не занимались, сообщили они.

«На этот раз прямо целенаправленно натаскивают на повышение», — отметил Минченко. По его мнению, самым важным и новым в программе тренинга является то, что у участников тренинга выстраиваются горизонтальные связи. «Они воспринимают себя как общую команду, — пояснил эксперт. — У губернаторов не будет проблем позвонить замминистра, и это хорошо».

Кремль формирует единую команду управленцев, которые не просто будут лояльны Кремлю, но будут также одинаково понимать принципы эффективности и поставленные перед ними задачи, считает Орлов. По словам политолога, инновационной является и программа тренингов. Ранее перед политиками выступали в основном международные эксперты и социологи, при Кириенко — практики в области управления. «Круг обучающих показывает, что обучение — это не знакомство с академической теорией, а учеба с реальными управленцами», — отметил политолог.

Вот уже несколько дней бурно обсуждается тема тренингов для будущих губернаторов. Формально, корректнее будет сказать — потенциальных кандидатов. Но именно формально — и вот почему.

Что это за тренинги

Тема тренингов очевидным образом является одним из объяснений подбора временно исполняющих глав регионов. Например, в минувший понедельник в Сети появилось видео, где потенциальные кандидаты прыгают в реку со скалы. Действие якобы происходит на Агурских водопадах неподалеку от Сочи, высота скалы — семь метров.

Разумеется, это не разовая акция — прыжки являлись составной частью тренинга для потенциальных кандидатов в губернаторы, который прошел в Сочи с 3 по 7 октября. Причем это часть девятимесячной учебной программы, которая организована при участии администрации президента для подготовки кадров на губернаторские посты и руководящие должности в регионах. Среди участников программы — представители министерств, Совета Федерации, Госдумы.

В разное время в ней приняли участие более шести десятков человек, в том числе назначенные недавно главами регионов Дмитрий Азаров (Самарская область), Глеб Никитин (Нижегородская область), Александр Цыбульский (Ненецкий автономный округ), и Андрей Травников (Новосибирская область), Андрей Клычков (Орловская область) и Александр Бурков (Омская область).

Учебная программа составлена из индивидуальных консультаций, подготовки проектов и лекций, которые участникам программы читают представители администрации президента, министры, главы регионов, крупных компаний.

Как уже было сказано, программу активно начали обсуждать буквально несколько дней назад. Ранее, конечно, шла речь о том, по каким критериям отбираются главы регионов — . Но это, скажем так, теория. А прыжки со скалы и лекции министров — это практика. И вот по поводу этой практики и возникают вопросы.

Подготовка для всех или для избранных?

Собственно, это главный вопрос. Понятно, что ничего плохого в учебной программе как таковой быть не может. Понятно, что ничего плохого быть не может в том, когда потенциальный кандидат на пост главы региона общается с высокопоставленными представителями администрации президента, министрами и ведущими отечественными предпринимателями.

Непонятно другое — критерии отбора слушателей этих курсов. По мнению политолога Татьяны Становой, "сейчас по своему реальному весу пост губернатора соответствует уровню замминистра, директора министерского департамента". "Да причем не любого замминистра, а замминистра-новичка без большого собственного политического опыта", — полагает она.

Точка зрения, конечно, спорная — а что, заместитель министра с большим политическим опытом всячески начнет отбрыкиваться, если ему предложат поработать на посту губернатора? И даже в случае успеха — долго ли он после этого пробудет на своем посту, даже с большим политическим опытом?

Проблема ведь не только в этом. Участники подобных тренингов получают солидное преимущество перед своими — опять же, потенциальными — конкурентами на выборах. В чем цель тренинга? Это составная часть подготовки к руководству регионом. Вероятный кандидат получает сведения о самых современных практиках управления, с ним делятся опытом чиновники самого высокого ранга и ведущие бизнесмены. Что после этого ему на выборах могут противопоставить конкуренты?

Конечно, самый очевидный ответ — знание региона. Как правило, именно об этом идет речь, когда говорят о соперниках врио губернатора на выборах. Мол, такой-то представитель местных элит, он хорошо знает проблемы региона. Но, во-первых, хорошо знать проблемы и успешно их решать — это не одно и то же. У кого в данном случае будет преимущество?

Во-вторых, тезис о "варягах", которых присылают из Москвы, по-прежнему в ходу, но большой роли он не играет. Давно уже понятно, что сколько "варягом" не называй, акцент на этом значительных преимуществ на выборах не приносит. А вот деловые качества, умение быстро вникнуть в суть вопроса, предложить варианты решения и реализовать их — вполне.

Одно за другим

Итак, если речь идет о подобных программах-тренингах, то следует задаться вопросом — почему в них не участвуют все потенциальные кандидаты, в том числе и оппозиционные?

Понятно, что если бы речь шла о партийной программе, то никаких вопросов и быть не могло. Но это программа РАНХиГС по подготовке кадрового резерва для администрации президента. С финансированием из госбюджета. А это значит, что имело бы смысл предоставить равные возможности всем участникам будущих губернаторских выборов.

Возможно, могут быть организационные проблемы — например, всех потенциальных заинтересованных лиц одномоментно собрать будет сложно, тем более за несколько месяцев до выборов, когда еще не ясно, кто, собственно, будет соперничать с врио губернатора на выборах. Но ведь и тренинги можно разводить по времени. В любом случае, определить критерии отбора и формат явно не самая трудная задача.

Врио глав регионов в повседневной работе это никак мешать не будет. А их возможные конкуренты на выборах получат возможность познакомиться с современными практиками управления. В конце концов, этот опыт не обязательно должен пригодиться только на выборах, его вполне можно использовать и в других сферах деятельности.

К слову, это вариант решения еще одной проблемы — а именно, снижения интереса избирателей к губернаторским выборам. Да, недавний единый день голосования продемонстрировал, что во всех 16 регионах временно исполняющие обязанности глав регионов одержали уверенные победы. В том числе и тех десяти, где были новички. И политологи перед выборами предсказывали, что практически нигде проблем у врио не будет, поскольку фактически нет серьезных соперников.

Оборотная сторона — число голосов, поданных за новых губернаторов . В целом ряде регионов их значительно меньше, чем на прошлых губернаторских выборов. А это уже вполне может быть истолковано как "низкая электоральная эффективность". Да собственно, уже так и толкуется…

Тренинги с равными возможностями для всех потенциальных кандидатов вполне могли бы помочь с решением этой проблемы. Равно как и другой — кадровой. Коль скоро взят курс на "озеленение" губернаторского корпуса, то вполне вероятно, имело бы смысл расширить круг потенциальных кандидатов. В том числе из регионов (а может, и в первую очередь). И да, в том числе и из оппозиционных политических сил. Тем более, что примеры есть. Коль скоро эффективность управления является одним из главных критериев, то и ставить искусственные ограничения смысла нет никакого.